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瓮安“331”机制高质量创建禁毒示范县典型做法

时间:2022-04-06 来源:瓮安县禁毒办

聚焦三个维度 构建三个体系 推行一个模式

瓮安“331”机制高质量创建禁毒示范县典型做法

  2019年,瓮安县因2018年的外流贩毒实有数不降反升,实有数增长幅度在同等档次中排名全省第一,被省禁毒委由重点关注地区再次升格为通报警示地区。

  2020年,瓮安县成功摘掉了外流贩毒通报警示的帽子,并且各项考核指示位列全州第一。2021年,贵州省禁毒委员会将瓮安县确定为贵州省禁毒示范县(市、区)创建县之一。对此,瓮安县委、县政府高度重视,按照习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代禁毒工作,在省、州禁毒委的大力指导支持下,以全省三年禁毒“大扫除”专项行动为抓手,从加强和创新基层社会治理入手,借助“一中心一张网十联户”载体,坚持系统治理、打防兼顾,一体推进。迎难而上,抢抓机遇。瓮安创新以“聚焦三个维度、构建三个体系、推行一个模式”的“331”机制开创“全民禁毒”新局面,使全县禁毒工作呈现“五降一平”的良好态势。

  数据显示:2021年,瓮安县现有吸毒人员615人,2020年796人,同比下降22.74%;2021年新增吸毒人员11人,2020年新增32人,同比下降65.63%;2021年“两抢一盗”涉毒人员2人,2020年4人,同比下降50%;2021年外流贩毒2人,2020年6人,同比下降66.67%;毒品问题、社会影响等五项指数下降(2021年度全省安全感测评中“吸贩毒问题突出排名前20位”无瓮安县);毒品大要案件攻坚能力同比持平(2020年,破部省级目标案件各1起)。今年3月上旬,省禁毒办莅临瓮安对禁毒示范县创建工作进行考评验收,对瓮安县以“331”机制一体推进禁毒工作的做法给予高度肯定。

  一、聚焦组织领导“上下”维度,构建高站位保障体系

  抓禁毒工作,组织领导是核心。瓮安县以禁毒示范县创建工作为引领,聚焦组织领导“上下”维度,健全完善保障体系,为禁毒示范县创建提供坚强保障。

  (一)对上,加强组织领导。把治理毒品问题作为市域社会治理现代化和实现瓮安长治久安的基础性工程来抓,把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划,与基层党组织建设、平安建设、新农村建设一体推进。一是成立以县委、县政府主要领导任主任的“双主任”禁毒委员会,成立以县政府主要领导任组长、分管县领导为副组长的禁毒示范县创建工作领导小组,全面加强禁毒工作领导,亲自研究、亲自推进。创建以来,瓮安县先后主持召开县委常委会、县政府常务会、县禁毒工作专题会17次,研究部署禁毒工作。二是乡镇(街道)主要领导亲自抓禁毒“大扫除”工作,从禁毒成员单位及乡镇抽调业务骨干到县禁毒办集中办公,县公安局按照总警力的3%配齐配强禁毒专干。目前,保持有禁毒民(辅)警21人的专门力量。三是将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核,建立禁毒通报制度,压紧压实县乡两级党委、政府主体责任和成员单位共同责任,为一体推进禁毒工作作支撑。

  (二)对下,夯实基础强保障。一是在县禁毒示范创建领导小组下设创建专班(“创建办”),负责统筹协调全县禁毒示范县创建工作。严格按照社区戒毒社区康复工作“T+1”工作模式,在全县13个乡镇(街道)设社区戒毒康复工作站103个,配备禁毒专(兼)职工作人员110名,确保禁毒工作不“空转”。二是加强经费保障,由县财政每年预算禁毒示范创建工作经费475万元。投入40万元保障禁毒“大扫除”专项行动开展;投入20万元用于禁毒社会组织(“瓮安县拾柴微公益促进会”)开展吸毒人员帮扶工作;投入240万元用于社区戒毒康复工作购买社会服务;投入18万元用于吸毒人员智能化信息采集管理;县公安局每年预算60万元保障缉毒执法工作,投入117万元用于强制隔离戒毒人员收戒收治,并按照“上不封顶、据实报销”原则,全力保障禁毒示范创建工作顺利开展。

  二、聚焦宣传发动“前后”维度,构建全覆盖预防体系

  抓好禁毒工作,宣传是重点。瓮安县聚焦教育宣传“前后”维度,让“孩子”从小接受禁毒教育,培植拒毒意识,让“小手牵大手”常态化,近而延伸、扩展、辐射至个人、家庭、社会“三位一体”的全社会禁毒浓厚氛围。

  (一)预防为先抓教育。一是抓实青少年毒品预防教育。以巩固“6•27”工程建设为抓手,预防关口前移,以全县1所州级、11所县级毒品预防示范学校为依托,在全县47所中小学通过“法治进校园”、“主题班会”、“青骄第二课堂”等生动活泼的毒品预防教育,实现“校园无毒品、学生不吸毒”目标。目前,我县禁毒教育数字平台推广“学校接入率、注册率、课时完成率、知识竞赛参与率”均达100%;新增“问题少年”吸毒数为“零”。二是抓深全民毒品预防宣传教育。充分发挥禁毒委各成员单位职能作用,依托“一中心一张网十联户”载体,结合政法机关大走访活动,厚植禁毒土壤。通过深入开展禁毒宣传“九进”(进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村、进企业、进行业、进网络)活动,向社会普及禁毒知识;抓住“6•26”国际禁毒日等时间节点,组织广大干部群众、学校师生参观禁毒教育基地,举办禁毒文艺汇演等广泛宣传,提高广大群众识毒、防毒、拒毒的能力和意识。2021年,全县开展禁毒知识讲座14次,禁毒文艺汇演、警示教育、院坝会203场,20场次,发放禁毒宣传资料20万余份,设置禁毒宣传广告牌(标语)宣传310块(幅),累计30.5万人接受禁毒教育;发放“两信一书”(即:致全县广大群众的一封信禁毒公开信、致吸毒人员家属的一封信和吸毒人员的一份告诫书)6万余封。2021年,全县吸毒前科人员400余名主动到派出所接受尿检。

  (二)占领宣传制高点。一是坚持“互联网+禁毒”思维,借力新媒体传播力量,发挥“两微一抖”作用,明确专人适时在“瓮安禁毒”、《今日头条》等新媒体上发布更新有关毒品预防信息动态,普及禁毒知识和禁毒成果。在全县每个村(社区)建立警民联系微信群,对禁毒知识开展宣传互动,拓展禁毒宣传传播力、影响力和渗透力。2021年,关注“贵州禁毒”、“瓮安政府网”、“瓮安融媒体”、“瓮安今日头条”等公众号累计达21.7万余人次。二是坚持高质量宣传,将禁毒工作中挖掘的鲜活素材,通过组织专业人员创作短视频、拟写新闻稿件在“两微一抖”、《新华网》、《人民网》、《学习强国》、《中国禁毒网》、《贵州禁毒》、《天眼新闻》、瓮安融媒体等各级媒体平台刊载,最大限度发挥宣传普及效益。2021年来,全县刊发禁毒宣传信息120篇(条);县禁毒办创作的禁毒短视频《珍爱生命,远离毒品》,荣获全州三等奖,关注点量达50W+。同时,利用全县娱乐场所、广场、车站以及出租车、公交车等安装的LED屏幕滚动播放禁毒标语、视频,让人民群众在潜移默化中接受禁毒宣传。三是建立举报涉毒违法犯罪奖励制度。通过“两微一抖”、县融媒体中心公布举报电话、发布禁毒《通告》,发动和号召广大群众积极检举揭发违法犯罪,让贩毒、制毒犯罪分子无处藏身。2021年,全县累计发放禁毒举报奖励金6万余元,抓获涉毒人员28人。

  三、聚焦源头治理“内外”维度,构建立体化戒毒体系

  禁毒工作,源头治理是关键。禁毒示范县创建以来,瓮安县聚焦源头治理“内外”维度,加强涉毒前科人员管控,推进“无毒害”村(社区)创建,做好涉毒人员就业帮扶,从源头上消“毒”,减存量、防增量,筑牢立体化禁毒源头防线。

  (一)内防,严丝合缝重管控。一是完善“无缝对接”机制。制定下发《进一步做好强制隔离戒毒出所人员必接工作制度》,把接回工作纳入禁毒年度工作目标考核内容,明确规定强制隔离戒毒出所人员一律由乡镇(街道)接回,并签订社区戒毒社区康复协议。2021年,全县共接回强戒出所人员77人,全部落实管控,必接率、管控率均达100%。二是开展吸毒人员“全民管控”。借助“一中心一张网十联户”载体,在全县实行乡镇(街道)“165343”工作模式(即:“1格6员”机制:实现网格化多元管控。1格为一个行政村,1个网格内有1名包村干部、1名村(社区)支书、1名社区民警、1名禁毒专干、1名村卫生室医生、1名禁毒志愿者,以村(社区)网格为单位,共同对涉毒前科人员进行包保,做到对涉毒重点人员知去向、知轨迹,强化管控,积极帮助就业创业,实现脱贫脱毒。找准5个途径:实现摸底排查全覆盖。一是发动群众检举揭发一批;二是网格员排查走访发现一批;三是根据务工收入情况甄别识别一批;四是公安机关依法打击一批;五是鼓励主动自首一批。完善3个档案:强化涉毒人员精准管控。即:社区戒毒人员档案;社区康复人员档案;涉毒人员服务档案。通过“3个档案”,对涉毒人员家庭情况、就业收入、交往人员、活动轨迹,运用大数据分析研判,将外流涉毒人员分成“一般、关注、高危”三个类别进行精准管控。建好4本台账:解决底数清、情况明问题。即:1本吸毒人员台账;1本贩毒人员台账;1本涉毒贫困人员台账;1本涉毒人员外出务工台账。实现3个清楚:有的放矢做好帮扶教育。一是吸毒人员构成清楚;二是贩毒人员群体清楚;三是吸食毒品种类清楚),通过明确网格责任人包保,对全县历年累计在册2435名吸毒人员开展大排查、大走访,逐一见面、走访、登记,建立吸毒人员个人档案,实行动态监控。同时,向外出吸毒人员或家属发放“两信一书”,告诫不得违法犯罪。通过排查走访,全县共清理错误信息12条(9条冒用他人身份信息,3条身份证号信息错误),与办案单位协调更正冒用他人身份信息3条,删除冒用信息1条,完成吸毒人员一人一档2435份,彻底摸清了全县吸毒人员底数和现状。目前,瓮安县吸毒人员外出务工有1152名,死亡134人,实际在瓮614人,均一一落实管控。三是推进“无毒害”创建。将“无毒害”村(社区)创建与重点整治统筹谋划,探索建立禁毒社会化管控综合运用平台,完善系统管理、预防教育、社会组织、缉毒执法、管控类别、统计分析等功能模块,实时掌控涉毒人员动态信息,在县城区设立“机器人”开展社区戒毒社区康复工作,逐步向13个乡镇(街道)推广,实现定位盯控、智能分析与预警防范等功能,助推“无毒示范创建”工作有力开展。目前,全县“无毒示范乡镇(街道)”13个、“无毒示范村居(社区)”105个已创建完毕,进一步了巩固禁毒成果。

  (二)外帮,社会关爱促回归。一是做好安置就业帮扶。按照国家、省、州禁毒扶贫工作安排部署,结合瓮安县乡村振兴实际,再次对全县涉毒贫困人员逐一筛查,采取“因地制宜、因户制宜、因人制宜”的方式,对涉毒贫困人员开展帮扶。目前,全县182名涉毒贫困人员全部脱贫(发展生产脱贫75人、易地扶贫搬迁脱贫22人、生态补偿脱贫1人、发展教育脱贫19人、社会保障兜底脱贫19人、就业脱贫46人);现有社区戒毒社区康复人员486人,就业384人,就业率达79.01%。二是购买社会服务帮扶。通过公开招投标方式购买社区戒毒社区康复工作服务,引领全县社戒社康复工作规范化建设。按照社区戒社康人员1:20的比例在各乡镇(街道)配齐禁毒专干,对社区戒社康人员开展心理疏导和就业帮扶,确保社区戒社康工作有人管、有人抓。三是培育社会力量帮扶。充分发挥“瓮安拾柴微公益促进会”禁毒社会组织职能作用,树立全新科学家庭戒毒理念,创建“蒲公英E家”(即:政府指导、家庭介入、机构参与、社会支持、科学矫治、专业指导,帮助戒毒人员安全生理脱毒、矫正错误认知、恢复身心健康、学会应对心瘾、同时修复家庭、社会关系、增强抵御毒品能力;开展远程心理干预培训、戒毒人员日常培训,具体机制为:“三个六”+N禁毒工作模式。即:六类禁毒人士+六位一体工作方法+六种康复手段+N个吸毒人员家庭=蒲公英家庭。六类禁毒人士:指社区民警、禁毒专干、禁毒社工、联户长、社区医生、心理咨询师。六位一体工作方法:指身体健康、家庭关系修复、人际支持网络重建、心理健康、就业指导、困难帮扶。六种康复手段指书法、太极、美术、瑜伽、音乐、远程心理辅导。N是指N个吸毒人员家庭),实行心理戒毒,定期邀请高校知名心理专家对吸毒人员进行远程咨询,在戒毒人员出所前与家属联系,提早制定后续看护治疗方案,巩固戒治成效。如,戒毒康复人员曾某发通过参加“蒲公英e家”家庭戒毒,及时赶走了心理阴影,重燃干事创业的激情,重新回归到正常的生活状态,目前已是“贵州兴发建材厂”的老板。“蒲公英E家”家庭戒毒项目实施以来,共开展戒毒人员心理疏导400余人,技能培训(创业培训)31人,解决帮扶资金17余万元,帮助安置就业22名吸毒人员,帮助112名吸毒人员重归社会。

  四、坚持“全链条”打击,推行体系化集群整治模式

  禁毒工作推深走实,严打严治是根本。瓮安县坚持以打开路、重拳出击,全面落实“挖根、断脉、破网”和“吸必查贩、贩必查吸”要求,紧紧围绕黔南州“1352”体系化打击思路,对毒品违法犯罪开展体系化集群打击,对吸贩毒行为彻底清扫。

  (一)深化“双逢双查”工作机制。采取“三个不放过”(贩毒网络层级未查清的不放过、贩毒人员财产来源及资金流向未查清的不放过、毒品销售渠道未查清的不放过)拓展深化“双逢双查”机制,确保打深打透、打彻底。2021年,通过“回溯打击”和“五步”技战法(即:调取团伙人员银行机构开户、账户及支付宝和微信账户信息,与毒品交易时间、资金往来、通信情况作比对分析,一一对应,固定毒品交易证据),成功破获1起部(省)级毒品目标案,39人(其中,刑事打击15人,行政处罚24人),缴获各类毒品25.2克,得到县政府高度肯定。

  (二)落实“同步立案”侦查制度。按照十一个“凡是”要求,对团伙头目、骨干分子、抛货马仔、下线分销商分别立案侦查、上控经营,彻底摸清贩毒团伙进货渠道、运输通道,从而对整个贩毒团伙实施全链条、体系化打击;彻底挖掉上线贩毒根源、斩断团伙脉搏、摧毁整个贩毒网络,实现案件整体移送起诉效果。2021年,全县立毒品刑事案件7起,破现案、结案41起;摧毁贩毒团伙1个,缴获各类毒品共1045.06克。

  (三)提升“合成作战”打击效能。针对互联网、物流寄递等“非接触性”涉毒违法犯罪规律特点,构建“情指勤舆”一体化实战警务机制,建立由公安禁毒、情报、网安、图侦等部门组成“信息化合成作战专班”,运用大数据立体化、动态化开展同步侦控、集中研判、集体会商,有效提升了涉毒案件侦破能力。2021年,上报“百名”战队战果研判报告4篇;上报毒情分板报告4篇;核查“530”平台下发线索91条,转化战果5人,缴获各类毒品25.2克;全县吸毒人员毛发初筛821人,占全县社会面吸毒人员1619人的50.7%;案件有效更新率为95.23%,超最低标准90%的5.23个百分点;

  (四)加强“外流贩毒”协作联控。坚持与外流贩毒流入地重点的浙江、广东、云南等公安机关签订“打击跨区域涉毒违法犯罪协作协议”,建立打击外流贩毒协作机制,实现情报信息互通共享、共同打击外流贩毒。2021年,瓮安县与浙江、广东等省共协作打击外流贩毒4人;协助外省侦办案件7起,抓获犯罪嫌疑人17人,有效遏制了外流贩毒态势。

  (五)全面开展“禁种铲毒”工作。加强禁种铲毒工作,提前部署,强化措施,确保禁种铲毒工作“有人管、专人抓”,坚决防止全县出现大面积非法种植罂粟现象。2021年,瓮安县开展禁种铲毒集中踏查行动30余次,乡镇(街道)级区域性踏查行动100余次,共出动踏查人员1200余人次,车辆100余台次,主动发现并查处非法种植罂粟违法犯罪案件12起,铲除罂粟3875,打击处理12人,进一步巩固禁毒工作成效。

  瓮安县开展禁毒示范县创建以来,以“331”工作机制构建起党政领导、部门协同、社会参与、打防并举的禁毒格局,通过持之以恒,绵绵用力整治,全县禁毒工作呈现新气象,社会治理取得新成效。2021年,全县外流贩毒得到了根本遏制,近三年绝对数和实有数逐年同比下降均达50%以上(2019年20人,2020年6人,2021年2人);全县立毒品刑事案件7起,破现案(结案)41起,查处吸毒人员87人;移送起诉15件38人;集群打击起诉10人以上案件1件;缴获毒品1045.06克;追缴涉毒资产6.85万元;外流贩毒人数2人同比下降66.67%;抓获涉毒网上逃犯2名;2021年,全县“两抢”“零发案”,累计58天刑事“零发案”,吸毒人员肇事肇祸“零发案”。



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